近年来，我们创新工作理念，推进差异化发展，抢抓承接东部产业转移和郑州航空港经济综合实验区建设两大机遇，积极实施“东引西进”战略，坚持“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，着力培育壮大制鞋和电子信息两大百亿级主导产业集群，倾力打造“中原鞋都”和“中原电子信息产业基地”，实现了主导产业的无中生有、从小到大、由弱到强的历史性嬗变，走出一条承接产业转移的特色之路。

  二产三产联动发展。注重把以发展工业为主的产业集聚区和以发展服务业为主的商务中心区拧到一块，统筹规划、一体推进、联动发展。围绕“一年打基础、三年上规模、五年成基地、十年创鞋都”的发展目标，规划建设制鞋产业园、中原鞋博城、鞋材市场、客货运物流中心，大力发展现代物流、电子商务等新型业态，形成全链条发展模式，逐步把睢县建设成为集生产加工、商贸物流、研发设计、教育培训、品牌展示为一体的“中原鞋都”。按照“产业集群+专业市场”的发展模式，积极招引上下游关联产业，重点引进龙头型、基地型项目，短短两年多时间，落地制鞋及鞋材企业31家，制鞋产业集群集聚发展态势强劲。

  产业城市互动发展。按照“一城五区”功能定位，充分发挥产业集聚区、商务中心区、商贸物流区、文化旅游区载体作用，以产兴城、依城促产，产城互动、融合发展，彰显中原生态文化名城魅力，吸引大项目、好项目入驻。积极对接郑州航空港经济综合实验区，变边缘为前沿，围绕智能终端产业搞配套，全力打造“中原电子信息产业基地”。富士康（睢县）产业园已发展成为富士康集团在河南重要的手机配件生产基地，并已拓展三星、小米等多家知名品牌手机配件市场。富士康落地睢县引发集聚效应，顿汉集团格力配套科技园、福泰电子科技、上海西默科技、韩国岱隆电子科技等10多家电子信息产业项目相继入驻产业集聚区，为打造中原电子信息产业基地奠定了坚实基础。

  城乡统筹一体发展。实行以城带乡、城乡统筹，发挥好产业集聚对新型城镇化的支撑带动作用。城市通过扩大规模、壮大产业，为乡村转移人口提供就业岗位，实现农村转移人口“在集聚区打工、在城市安家”的梦想。县城建成区面积达到21平方公里，城区人口突破20万，全县城镇化率达到40.2%。对产业集聚区内的村庄有序整体迁并，集中安置在东苑、西苑、南苑、北苑等四个社区，不但满足了拆迁居民的住房要求，还满足了集聚区外来务工人员的住房需求。大力推进公共租赁住房等保障性住房建设，为产业集聚区企业员工提供住房保障。念好“招、带、创”三字经，实行“产业下乡”，鼓励产业聚集区企业到乡镇设立加工点，方便不能进城务工的留守农民就地就近就业，增加收入，提高生活水平。扶持本地能人自主创业，发展制鞋配套产业，拉长产业链条，增强发展内生动力。

  经济民生和谐发展。就业是最大的民生，既一手抓经济，又一手惠民生。着力发展就业容量大的劳动密集型产业和三产服务业，以产业集聚增加就业岗位，促进民生不断改善，以熟练劳动力优势吸引项目落地，带动产业发展壮大。产业集聚区入驻工业企业129家，用工总数达到4.6万人，其中农村劳动力转移就业占用工总数的80%以上，广大群众安居乐业，社会大局和谐稳定，产业富民、产业强县的美好愿景正在快速变为现实。

  政府市场互补发展。注重发挥市场作用，鼓励协会招商、以商招商、延链补链招商，激发市场主体活力和创造力。政府简政放权、创优环境，解好扣、破瓶颈，优化配置要素资源，着力搞好基础设施建设，完善配套服务功能，确保企业愿意来、留得住、发展好，确保企业务工人员稳得住、生活好、有保障。

  ■社评

  剑走偏锋 借势发力

  □ 郭文剑

  俗话说，刀招沉猛，剑法轻灵。所谓“剑走偏锋”，原指“用剑者讲求身法灵动，招式精奇，讲究奇招制胜”；引申开来，就是“不走常规，找一些新的、不同以往的办法来解决问题，以求出奇制胜”。

  以此考察睢县产业集聚区的五年艰辛探索，尤其是近两三年来的“聚”变，以无中生有的制鞋和电子信息两大主导产业的最终确立和爆发式成长为标志，正是“剑走偏锋，出奇制胜”的生动演绎。

  剑走偏锋来自困惑后的反思和警醒。2009年，与全省180个产业集聚区同时起步的睢县，楚楚动人的“中原水城”形象——“湖中有城、城中有湖、天蓝地绿、水秀城美”，并没有显示出“梧桐树”的优势，主导产业从最初的“农副产品加工、机械制造”到后来的“纸及纸制品、制鞋制衣”，希望依靠自身曾经有过的“纸厂、酒厂、酵母厂”来发展产业集聚，也许是与产业转移的契合度不高，尽管付出努力，效果不尽如人意，而兄弟县因主导产业特色鲜明，一个个产业集聚区风生水起。很努力的睢县人在迷茫中反思，在困惑中警醒：要从主导产业上突围。

  剑走偏锋来自审时度势后的坚定选择。“巨无霸”富士康从培训基地到实训工厂2010年相继落户睢县，投资7.8亿元的安踏鞋业2011年睢县落地。这两个无中生有的“大块头”，不仅带来了产业和就业，更给睢县人提供了借势发展的想象和启发。睢县决策者在审时度势中豁然开朗：依托富士康，全力打造“中原电子信息产业基地”；依托安踏鞋业，全力打造“中原制鞋产业基地”。电子信息、制鞋两大特色鲜明的主导产业成为睢县立志后来居上的坚定选择。

  剑走偏锋需要借势发力，因为借势可以事半功倍，借势可以摆脱束缚，借势可以引领突破。确立了主导产业这一产业集聚区的“主心骨”，睢县深刻领悟传统农区“拿来+捷径”跨越发展的真谛。借势发力，招招精准。2013年5月，刊发着郑州航空港经济综合实验区系列报道的《河南日报》成为睢县常委会的中心议题，借势郑州航空港，依托富士康睢县实训工厂，对接做强电子信息产业。2014年3月，“中国鞋业名城”浙江温岭因年初的一场火灾，倒逼产业转型升级“腾笼换鸟”，大批制鞋企业被强制关闭。睢县闻风而动，连夜开会调兵遣将，迅速派出由县直和各乡镇人员组成的50个招商团奔赴温岭，20多家有实力的温岭制鞋企业很快搬迁睢县。

  借势发力，“中原水城”正掀起产业集聚的惊涛狂澜，产城融合、互动发展渐入佳境。短短两年时间，富士康在睢县由实训工厂初始的200多台设备，因与郑州航空港深度对接，发展到现在拥有3000多台设备，成为富士康产业园；另外，顿汉集团格力配套科技园等10家电子信息产业项目建设正在加速推进。同时，继安踏鞋业之后，大块头制鞋企业纷纷抢滩睢县，目前已有制鞋及鞋材企业31家，其中仅今年第一季度，就有投资6亿元的嘉晋鞋业、7亿元的豪烽鞋业、10亿元的源龙鞋业等6家总投资32亿元的鞋业项目相继在睢县产业集聚区开工。

  “中原电子信息产业基地”雏形初现，“中原制鞋产业基地”呼之欲出，剑走偏锋、借势发力的“中原水城”风光无限。

  （原载2014年6月16日《商丘日报》B1版）