编者按:

  我市“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动按照全省统一部署，精心谋划，严密组织，扎实有序地开展了学习动员、查摆问题、整改提高、巩固成果四个阶段。市委、市政府领导高度重视，王保存书记，陶明伦市长亲自兼任领导小组组长、副组长，定期专题听取“三新”工作进展情况汇报，及时协调解决问题，指导工作扎实深入开展，并带头联系实际，破解影响我市经济社会发展的重大专题，使商丘市“三新”大讨论活动取得了明显成效。按照省关于“取信于民，抓好成效”的要求，市“三新”办公室将对商丘市以“三新”大讨论活动为抓手，谋划破解影响商丘经济社会发展的重大专题的情况；应对全球金融危机，扩内需，保增长，确保经济稳定运行情况；贯彻十七届三中全会精神，开创“三农”工作新局面情况，进行认真总结并在反复征求有关单位意见的基础上形成材料，在新闻媒体分期分批予以公开、公布、公示。以展示“三新”大讨论活动取得的成果，激励激发全市广大干部群众更加开拓进取，奋力拼搏，为建设经济强市、文化名市、和谐兴市贡献更大力量。

  我市大讨论活动转入第四阶段以来，严格按照省“三新”办“关于解决经济社会发展和当前工作的难题，确定并努力攻克解决一批重大专题”的要求，针对影响商丘经济社会发展的各种陈规陋习、体制机制、制约瓶颈等，领导带头，精心谋划，量化责任，大力整改，促使了破解重大专题工作的深入进行和顺利实施，促进了商丘经济社会快速健康发展。

  一、破解影响商丘经济社会发展重大专题的背景

  今年以来，商丘市经济继续保持快速、稳定增长的良好态势，但受国际金融危机，国内需求不足、经济增速整体放缓的影响，目前商丘市企业也出现了这样那样的问题，特别是我市资源型、能源型企业较多，受市场影响，煤炭市场需求量大幅下滑、价格下降、销路不畅，钢材、电解铝等建材价格走低，压缩了企业利润。个别企业、行业亏损严重。企业融资难度大，财政收入增幅持续放缓等等。同时，为认真贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，破解“三农”问题，促使农民增收、农业发展，需要我们认清当前复杂多变的国际形势,增强信心，抢抓机遇，乘势而上,立足商丘实际，吃透国家政策，采取积极有效的措施，谋划破解商丘经济社会发展中的重大难题既是确保商丘经济稳定运行，全面完成年初工作责任目标的头等大事，也是贯彻落实省委大讨论活动第四阶段工作“立足于解决经济社会发展和当前工作难题，确定一批重大专题，办好事、谋大事、抓实事”的具体体现。因此，谋划专题、破解难题对于促进商丘经济社会建设又好又快发展，确保大讨论活动取得实效具有重要的意义。

  二、谋划破解影响商丘经济社会发展重大专题的过程和内容

  按照省委统一安排，商丘市及时召开全市“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动领导小组办公室主任会议，传达省会议精神，安排部署全市大讨论活动第四阶段工作，明确重点提出确定专题的具体要求，并对第三阶段确定的思想观念、工作作风、经济发展、和谐社会建设、党的建设五大类23项问题重新梳理，认真研究，按照结合实际、确保完成的原则，进一步细化量化深化，筛选规划，并经过与有关部门或领导的衔接沟通，在征求意见建议，充分酝酿碰头的基础上，确定了需要破解的重大专题，拟定分解了责任，制订了一个总的专题方案，初步形成了商丘市“三新”大讨论活动全市破解重大专题总台账及市委、市政府领导专题责任分台账两大类型的专题。市委、市政府两班子的领导还分别组成了各专题工作实施组，拟订细化工作方案。经过充分酝酿和征求意见，建立了商丘市“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动破解重大专题及实施责任总台账，确定从以下九个方面入手，破解难题，推动大讨论活动的整改、巩固、提高工作。

  一是增强创新精神，克服落后观念；二是弘扬求真务实，改变不实作风；三是推进农业产业化，做好“三农”工作；四是优化发展环境，促进全民创业；五是加大招商引资力度，提高对外开放水平；六是做好经济工作，增强经济发展信心；七是高度关注民生，确保社会和谐稳定；八是增强党性原则，加强干部队伍建设；九是打造华商之都文化品牌，建设文化名市。为了使以上九个方面任务落到实处，各责任单位认真制订近40条整改措施，保证了以上重大专题的切实可行和实际效果。同时市委真正从全面完成今年各项工作任务、取信于民的目的出发，严格按照省委“七个一批”，着力办好大事的要求，办好事，谋大事，抓实事，做到领导率先垂范。市委常委会10月20日专门研究决定，市委政府全体领导成员都要围绕年初工作目标任务，各自确定一项具有全局性、能促进经济社会发展，近阶段通过努力又必须完成的重大专题，为全市其他责任单位做好榜样示范和率先引导。市委、市政府全体领导成员也率先垂范共确定了16项重大专题，建立了台帐，明确了责任，并且真正做到了推动工作，务求实效，取信于民。

  三、实施破解商丘经济社会发展重大专题的措施和成效

  （一）增强创新精神，克服落后观念。以贯彻落实科学发展观为主线，强化干部理论学习和调研，加大宣传力度，使科学发展、不断创新成为全市广大干部群众的自觉素养。一是把学习科学发展观列为全市“三新”大讨论活动学习的重点内容写入方案，并贯穿始终。二是为推动“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动扎实开展，市委宣传部下发了《关于把‘新解放、新跨越、新崛起’大讨论活动作为2008年度党委中心组学习专题内容的通知》，要求全市各级党委中心组成员要不断增强解放思想的自觉性和坚定性，从而对科学发展观的认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。三是宣传组针对各个阶段的工作重点制定了具体翔实的宣传报道方案，结合改革开放30周年、华商文化节等宣传活动，把大讨论活动引向深入。活动中市直各单位新闻媒体分别成立了专门报道组，统一设置了“三新”专栏，有组织、有计划、有步骤对活动开展情况进行了全方位报道，为活动的顺利开展营造了浓厚的舆论氛围。

  （二）弘扬求真务实，改变不实作风。制定了改进文风、会风的具体措施，完善监督考核体系，规范行政审批，办好民意快线。一是市委办公室起草制订了《关于切实改进文风会风的意见》即将下发。市政府办公室为改进文风、会风，专门下发了《商丘市人民政府秘书长（办公室主任）副秘书长工作规则》（商政办[2008]97号）、《商丘市人民政府会议组织工作制度》等工作制度，对公文运转、办文、办会、办事等各项工作程序进行了规范和完善。二是对照国务院新取消调整的审批项目对现有行政许可项目和非行政许可审批项目组织开展全面清理，完善了行政审批方式和审批运行机制，全市40个政府部门涉及254项行政许可和非行政许可审批项目已自查清理完毕。三是大讨论活动开展以来，市委办公室积极开设“民意快线”，先后为民排优解难100余例，其中涉及基础设施建设方面的问题25例，社会保障方面的问题15例，电力方面的问题7例，社会治安方面的问题4例等。其解决问题之快、涉及面之广、群众满意度之高得到了全市人民的赞扬。

  （三）推进农业产业化，做好“三农”工作 。一是抓住农业发展历史机遇，认真组织实施粮食核心主产区建设。编制了《国家粮食战略工程商丘核心示范区建设规划纲要（2008—2002）》，确定了稳定粮食面积在1360万亩，到2020年，粮食总产稳定在140亿斤左右的目标。二是落实了涉及农民切身利益的种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴、劳动力转移培训等惠农政策。（1）兑现粮食直补和综合直补资金7.63亿元，发放良种推广补贴资金9620.475万元，发放奶牛补贴资金1570.8万元。下达资金504万元支持840个农家店建设，促进了粮食增产、农民增收。（2）落实农村劳动力转移培训阳光工程补贴资金1200万元，其中，争取中央、省补贴资金达1080万元，市财政配套资金达120万元。完成阳光工程招生2.69万人，转移就业2.12万人。三是先后出台《关于加快现代农业种植小区建设的意见》、《关于现代农业种植小区考核办法》等一系列扶持政策，把规模化种植小区建设纳入市政府目标考核。加大了科技推广普及力度，努力提高农业科技水平。全市已组织农业科技服务活动580余次，举办各类培训班622期次，“1258258”农业信息入户工程开通用户31万户。全市全部覆盖农业部实施测土配方施肥补贴项目，落实补贴项目资金555万元。四是大力发展劳务经济。随着国际金融危机的日益加剧，我国南方地区、京津唐沿海经济受到一定影响，我市农民工返乡数量较多，一定程度上制约了我市劳务经济的发展。针对这一问题，市委、市政府高度重视，积极采取扩大就业、完善城乡就业服务体系、整合培训资源加大财政投入、全力推进全民创业等得力措施，帮助失业人员和返乡农民增加收入。1－11月份，再就业人数突破3.08万人，我市外出务工人员已达215万人次、创劳务收入112亿元，农民人均纯收入增加21.5%。

  （四）优化发展环境，促进全民创业。针对“三乱”“四乱”、不依法办事、软环境意识不强等问题。一是制定优化发展软环境的政策、制度。出台了《行政执法机关入企检查、收费、处罚登记制度》，特邀43名优化经济发展环境监督员，确定108家企业为优化经济发展环境监测点，进一步规范行政执法行为，继续落实重点联系企业制度，明确17名工作人员为重点联系单位特派员，定期跟踪服务。召开“全市优化经济发展环境大会”，在新闻媒体公开曝光了9起破坏经济发展环境的典型案例，扩大了惩处的震慑作用和社会效果。二是严厉打击处理一批“三乱”“四乱”现象。市优化办对虞城县市容管理局强迫摊贩购买遮掩伞和市市容管理处步行街管理办公室违法收取摊贩管理费问题及时调查核实，对有关单位和相关人员进行了行政执法责任追究。三是以规范行政行为为重点，开展全市执法人员“应知应会”知识培训活动和争做“人民满意公务员”活动；推进电子审批、电子效能监察系统建设，实行行政许可事项网上审批，对各窗口行政审批（许可）事项全程实时监控巡逻；加强乡镇便民服务中心建设，已有120个乡镇（办事处）建立了便民服务中心，职能部门及其工作人员的行政行为和工作效率有了明显改观。四是在全市政府系统深入开展以“两转两提”为主要内容的服务型政府建设，对工作任务分解为32项任务，落实到9个县（市、区）及市直30多个部门，使政府职能得到转变，工作效率显著提高。五是开展深化“千名领导干部服务千家企业”活动。积极引导他们从落实优惠政策、监督涉企执法行为、维护企业周边环境、帮助企业注册、帮助企业融资、提供生产经营信息、提供资金支持、帮助企业诚信创业等八个方面为企业解决生产经营中遇到的困难和问题。

  （五）加大招商引资力度，提高对外开放水平。一是进一步健全完善招商引资有关优惠政策。目前，《商丘台商工业园招商引资优惠办法（草案）》已完成起草和条款审定等工作，待批准后印发。二是有针对性地开展招商活动。成功举办和组织参加了河南广东经济技术合作洽谈会、国际华商文化节、第五届河南国际投资贸易洽谈会、“5+2”经济合作活动等一系列重点招商活动。共签约各类招商项目312个，合同投资额329.5亿元。专程赴东莞、天津、北京等地，与当地台商及台协接触，有针对性地开展了园区招商引资工作，投资500万美元的台资企业河南金之荣有限公司一期工程已建成投产。宋庆龄基金会商丘办事处充分发挥自身优势，主动加强联系，接待了华人、华侨3批，洽谈项目2个，其中拟投资1.2亿的永城市古文化研究院项目正在落实。三是突出招大引强，努力通过重特大项目引进实现投资增长，成功引进落地了总投资6亿元的电子铝箔生产项目、总投资17.6亿元的阳光铝材项目。

  （六）做好经济工作，增强经济发展信心。一是制定《商丘市人民政府关于强力推进农业产业化经营工作的实施意见》，对巩固提高主导产业、农产品基地建设、市场体系建设、扶持农业产业化龙头企业等进行了肯定。二是及时应对金融危机，出台了《商丘市人民政府关于扶持工业企业发展的若干规定》，从加大财政支持引导力度、实行税费优惠、提高融资担保能力、鼓励企业自主创新、加大减负治乱工作力度等十个方面对工业企业给予扶持，帮助企业应对金融危机的影响，促进企业健康稳定发展。同时，已制定出《商丘市关于进一步鼓励支持民营经济发展的实施意见》、《商丘市关于加快产业集群发展的意见》及《商丘市关于加强工业园区建设管理的意见》，提交市政府研究。三是重视项目建设，重视投资拉动。对重点项目实行部门联合推进、四大家领导联系督导、领导分包责任制等措施，全力推进项目前期工作进度。目前市政府投资建设的重点项目，如国家面粉食品检测中心、长江路包河桥、运河桥等项目已相继开工建设，商丘市博物馆、睢阳北路和阏伯路改造等项目正在积极推进前期工作。

  （七）高度关注民生，确保社会和谐稳定。一是改善农村基本生产生活条件。筹措资金1.01亿元，用于支持改造县乡公路和通村公路。投入资金10552万元（中央财政4748万元，省财政1741.1万元，市财政984.8万元，县配套756.4万元，乡村自筹2321.7万元）用于农村安全饮水工程，解决了涉及9个县（市、区）38个乡镇207个高氟水或苦咸水行政村的26.38万人饮水安全问题。落实资金1668万元，用于支持农村沼气建设和推进农村改厨、改圈、改厕，新建农村户用沼气池3.4万座，大大改善了农民的生产生活环境。拨付资金1994万元，用于支持林业生态市建设、文化信息资源共享、农村电影放映等项目。二是完善信访工作载体和机制，把问题解决在基层。除市委正常的信访机制体制外，还坚持纪委常委公开接访，每周二、四在市政府举报中心和市纪委信访大厅接受群众来访，面对面听取意见，解决问题。三是以“平安杯”治安防控竞赛活动为载体，严格社会面巡逻防控，确保了全市社会面治安大局持续平稳。下半年以来，全市立抢劫、抢夺案件389起，发案同比下降19.2%，市局110指挥中心接报商丘市三区“两抢”案件警情同比下降20%。四是妥善解决塌陷区群众的搬迁安置问题。制定了《商丘市压煤村庄搬迁补偿和土地复垦办法》，并召开专题会议就压煤村庄搬迁补偿和土地复垦问题进行协调研究，目前协调会议纪要（商政阅[2008]73号）已印发有关单位执行。永煤集团、神火集团和永城市政府正在积极工作，争取尽快将塌陷区村民搬迁安置好。五是强化了城乡低保和医疗救助工作力度。截至2008年底，市财政下拨城市低保预算资金200万元，通过金融机构社会化发放低保资金14388.2万元。落实农村低保资金311万元，县级财政预算农村低保资金1849万元，社会化发放低保资金12205.59万元。全年累计救助城乡医疗救助对象368930人次，支出资金1729.33万元，其中支持农村医疗救助对象参加新农合资金407.54万元。

  （八）增强党性原则，加强干部队伍建设。一是提高干部提拔任用的公信度。做好领导班子的调整充实，在这次正县级干部调整中，坚持任人唯才、任人唯德，严格条件和程序选拔任用干部，优化了班子结构，增强了班子活力。同时推进了市管事业单位中层干部竞争上岗和聘任制。二是深入实施干部“素质提升”工程，着力抓好“大学生村官”工作。于2008年10月份正式实施“大学生村干部计划”。全市共选拔了4050名“大学生村干部”到村任职，配齐大学生村干部的行政村已占行政村总数的87.5%，目前大学生村干部已全面进村工作。三是组织开展干部“内学外培”活动，扎实推进大规模培训干部工作。市委组织部围绕学习贯彻十七大精神，落实科学发展观，组织举办郑州大学培训班、社会主义新农村专题班、中青年干部培训班、优秀女干部培训班、少数民族中青年干部培训班等不同类型和层次的专题班、轮训班16期，培训干部3600多人次，并选派2名优秀年轻干部到省直机关上挂锻炼。

  （九）打造“华商之都”城市文化品牌，建设商丘文化名市。一是办好“华商文化节”，增强引资厚度与质量。2008中国商丘“国际华商文化节”的成功举办，打响了“商”文化品牌，进一步加强了与海内外华商的广泛交流，提升了经济开放的层次和水平，提升了“华商之都”文化品牌的影响力、知名度、美誉度。二是为加快商丘文化产业和文化体制改革步伐，保持全国文化体制改革试点城市的工作力度和特色，借鉴外地经验起草了四个文件，即市委市政府《关于加强进一步深化文化体制改革加快发展文化产业的若干意见》《关于加强我市农村文化建设的若干意见》《关于进一步加快我市民营文化企业发展的若干扶持意见》和《商丘市市级文化产业发展专项资金管理使用实施办法》，这些文件的出台实施将有力促进商丘文化名市建设。三是加强文化基础设施建设，加大文化精品创作力度，深入打造“中国画虎第一村”。商丘博物馆已经奠基，斥资300多万元排演大型豫剧《李香君》，成功举办“中国画虎第一村”王公庄农民画家作品军博展，影响空前。商丘演艺集团“欢乐商都天天演”活动正式启动，将为我市增添一道亮丽的文化景观，丰富广大市民的文化生活。