2020年，市人大常委会在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧盯决胜全面建成小康社会目标任务，紧扣统筹推进疫情防控和改革发展大局，依法履职、主动作为，为推动商丘高质量发展作出了积极贡献。

  6月10日，在商丘市第五届人民代表大会第五次会议上，市人大常委会主任周树群受市人大常委会委托，向大会报告工作。

  强化“五个担当” 不断提升履职能力

  坚定人大政治担当——

  常委会把坚持和依靠党的领导作为根本原则，不断增强对党负责、对人民负责、对法律负责的责任意识，推动各项工作扎实开展。

  坚持把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  坚持把党的领导贯穿始终。强化政治机关属性，坚持和依靠党的领导，思想上紧扣市委意图，工作上紧盯市委决策，行动上紧跟市委步伐。

  坚持统筹落实疫情防控和改革发展重大部署。引导代表在疫情防控中亮身份、当先锋、作表率，切实把人大联系群众紧密的优势转化为战胜疫情风险的斗争优势。开展“一联三帮”，帮助企业纾困解难，推动复工复产复市和重大项目建设。

  彰显人大责任担当——

  人大监督始终突出问题导向、效果导向，着力提升监督质效，使监督工作更具深度、更有力度。

  在推动经济高质量发展方面重点监督。建成我市预算联网监督系统平台并投入使用，对预算资金实施全口径、全方位、全过程监督。对市本级20项财政专项资金绩效目标管理情况开展调研，提高了人大预算审查监督的实效。

  在聚焦“三大攻坚战”方面持续监督。围绕全面完成脱贫攻坚目标任务开展专题调研，对大气、水、土壤污染问题开展明察暗访，开展医疗卫生和重大疫情防控专题视察，对我市应急管理能力建设开展专题调研，深入金融部门开展专题调研，建议进一步提高服务实体经济质效，全力支持地方经济发展。

  在积极回应群众关切方面精准监督。围绕人民群众关心、关注的热点难点问题监督检查，推进民生持续改善；开展了城市建设与管理工作专项视察；听取审议了老旧小区改造情况专项工作报告；城区中小学校建设列入去年我市民生实事后，深入在建项目专题调研，就规划落实和工程质量等提出意见和建议。

  在推动“一府一委两院”工作提质增效方面深入监督。在全省率先制定了《商丘市优化营商环境条例》，通过立法为营造良好的政务环境、法治环境和市场环境提供法治支撑；对我市“三医联动”改革情况开展了专题询问。对市工信局、市民宗局、市民政局开展了工作评议。

  践行人大法治担当——

  扎实推进立法工作。制定了《商丘市城市扬尘污染防治条例》《商丘市优化营商环境条例》《商丘市城市供水条例》，加快了《商丘市黄河故道湿地保护条例（草案）》立法进程。其中《商丘市优化营商环境条例》为全省优化营商环境立法工作提供了借鉴、作出了示范。

  依法决定重大事项和备案审查。依法对事关我市经济、民生、法制等方面的11项重大事项进行讨论审议，作出决议或决定。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，依法对报备的规范性文件进行了合法性审查，促进了政务工作规范化、法治化。

  持续开展执法检查。组织开展了土壤污染防治法、野生动物保护“一法一决定”、慈善法、水土保持法及实施办法、食品安全“一法一条例”、归侨侨眷权益保护法、商丘市优化营商环境条例等贯彻落实情况的执法检查。

  着力推进司法公正。听取审议了市公安机关执法规范化建设专项工作报告、市中级人民法院和市人民检察院专项工作报告；开展了社区矫正工作专题调研；常委会发挥人大信访在联系人民群众、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，全年接待受理人民群众来信来访459件（次）。

  体现人大民意担当——

  推进活动阵地全覆盖。全市共建成人大代表履职服务中心11个、联络站251个、活动室1001个，市县代表履职服务中心和乡级代表联络站实现全覆盖。注重发挥阵地平台作用，14000多名五级人大代表全部编组进站开展活动。我市创建代表履职平台的经验做法被全国人大介绍推广。

  拓宽代表知政渠道。积极为代表知情知政、参政议政创造条件、提供服务，保证了代表的知情权、参与权和监督权。

  提高建议办理质量。市五届人大四次会议共收到代表所提建议、意见445件，截至去年年底，已全部办结并答复代表。

  丰富代表主题活动。五级代表通过视察调研、建言献策、带头引领、结对帮扶等形式投入脱贫攻坚主战场，代表参与率在90%以上。

  展现人大使命担当——

  推进全面从严治党。坚决贯彻全面从严治党要求，认真履行领导干部“一岗双责”主体责任，层层传导压力，压实工作责任。市人大机关在市直机关党风廉政建设考核中获得第一名。

  不断提升履职能力。深入开展宪法法律和人大理论业务学习，认真落实“马上办、抓落实”工作机制和“三·五”基层工作日制度，加强质效考核，进一步提升了常委会组成人员的履职能力和工作水平。

  做到“四个坚定” 扛稳使命开新局

  2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。市人大常委会紧紧围绕“十四五”规划和2035年远景目标谋划人大工作，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，发挥好在全面建设社会主义现代化中的职能作用。

  ——坚持与市委同向，在议决重大事项上主动作为。坚持党委决策与人大决定有机统一，围绕全市工作大局，及时对事关高质量发展的重大事项依法作出决议决定，促进和保障中央决策部署和省委、市委工作要求全面落实。

  ——坚持与发展同步，在依法有效监督上更具质效。着眼推进经济高质量发展、培育发展新动能、打造营商环境新高地、推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、贯彻绿色发展理念、民生改善和社会和谐稳定等开展专题调研、专题询问和工作评议等各项工作。

  ——坚持与法治同行，在建设法治商丘上精准发力。做好《商丘市黄河故道湿地保护条例》的修改完善、审议通过和报请省人大批准工作，修订《商丘古城保护条例》。开展《商丘市居民住宅区消防安全管理条例》《商丘市城市园林绿化管理条例》《商丘市城乡规划管理条例》《淮海经济区旅游条例（商丘市）》立法调研。引入随机抽查、问卷调查、第三方评估等方式，全面了解法律法规的实施情况，切实提高监督的针对性和实效性。

  ——坚持与代表同声，在激发履职活力上提供保障。巩固提升代表活动阵地规范化建设成果，开展星级人大代表联络站评选，丰富代表活动形式，持续开展“助力乡村振兴·人大代表在行动”主题活动。高质量做好代表议案建议办理工作。

  ——坚持与时代同频，在提升履职能力上与时俱进。持续巩固拓展主题教育成果。持续整治“四风”，精文减会、厉行节约、完善制度；继续加快推进“智慧人大”建设；加强对县乡人大工作的联系和指导，提升全市人大工作整体水平。