近日，广东茂名市茂南区由原农业、林业、畜牧、水务、水产、水果等6个局组成的茂南区农林畜牧和水务局举行揭牌仪式。细心的网友在人事任免通知上发现，新组成的该局竟有19位副局长。茂名有关部门回应称，这是实施“大部制”改革的需要。

  有网友戏称，茂南区农林畜牧和水务局为“最强饭局”，因为只有“饭局”才会有这么多领导，吃饭仅局长就需要开两桌，实在让人惊异！这类“最强饭局”其实并非第一次见到，去年3月，佛山市高明区国土城建和水务局，也曾被曝副局长多达19名。当地也回应称，这是“大部制”改革的结果，7个局整合成1个局，按照领导干部平调的原则，副局长因此有19人。

  “大部制”改革，屡屡“改”出副职扎堆的现象，让我不由得想问：“大部制”改革，难道只能“并局”，不能“裁官”？不裁撤一个人、不降一个官的“大部制”改革，要它做甚？

  “大部制”改革的终极目的，是要解决政府部门机构重叠、职能交叉，政出多门、多头管理，队伍臃肿、人浮于事等局面，以提高行政效率，降低行政成本，用最少的人力、物力、财力做最多的事。这就要求改革要有新动作，人员要有新调整，工作要有新面貌，要把那些不谋事、不干事的部门和人员踢出局，也就是在精简机构的同时，一定要伴随着精简人员，自然也包括领导干部职数的减少。

  可如今，一些地方上的“大部制”改革，却仅仅满足于发份公文、换块牌子、换个公章，仅仅满足于单纯的机构合并、人员合并，公务人员数量一个没少，领导也还是原来各机构领导的大集合，大家“排排坐，吃果果”，地位不变，待遇不改，以维护稳定、安抚人心、平衡关系。这样的“大部制”改革，纯属“换汤不换药”，行政效率未必会有所提升，行政成本也降不下来，甚至可说是对精简机构的变相软抑制。

  不仅如此，就其实质而言，“换汤不换药”，“官满为患”的“大部制”改革，是对老百姓的欺骗，是对上级的欺骗，是对改革呼声的消极应付，是对公共财政的空耗，是拿民脂民膏当儿戏！一位网友说得好，“老百姓再勤劳，也养不起这么多官”。

  故而，如何防止“大部制”改革沦为权势者的利益再分配，如何确保“大部制”改革能动“真刀子”，既伤筋又动骨，恐怕是各地应该思量的。

  机构改革要取得成功，除政府要制定真抓实改、公开透明的制度，敦促地方严格执行机构精简的规定外，该撤并的单位撤并，同时，最关键的是，要健全机构改革中的领导干部退出机制，打破领导干部只能上不能下的怪圈，使之能上能下，以减少改革的阻力。