近年来，面对土地瓶颈难题，柘城县不断解放思想、创新破难，通过采取“五个一批”（即：小地块寻找一批、空心村整理一批、老厂房改造一批、大庭院发展一批、脱贫户帮扶一批）工作模式，大力开展养牛倍增发展行动，推动肉牛特色产业驶入高质量发展快车道。今年以来，该县共整理小地块26块235.7亩，已建成牛棚29850㎡，在建牛棚7900㎡，进牛345头；治理空心村地块8块10.5亩地，已建成牛棚1030㎡，进牛123头；盘活老厂房土地35块223.5亩，已建成牛棚24440㎡，在建10800㎡，进牛1221头；大庭院发展一批土地共16户9.6亩地，已建成牛棚1220㎡，进牛221头；脱贫户帮扶一批232户，进牛462头。

　　筑强保障链，夯实产业发展基础。柘城县坚持把发展肉牛产业作为乡村振兴的重要抓手，把“争创国家级养牛大县”作为构筑畜牧业发展新优势的重要途径。健全领导组织。该县成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，县农业农村、畜牧、自然资源、财政等部门为成员的创建国家级养牛大县工作领导小组和保障肉牛养殖用地工作专班，负责肉牛产业全产业链发展工作。实行多部门联动，充分调动基层及县直单位参与养牛的积极性，明确了各单位年度肉牛发展任务。该县制定考核与奖惩制度，对发展肉牛与保障肉牛养殖用地实行周汇总、月督导、季观摩、年终考核机制。

　　筑强服务链，激发产业发展动力。把土地、政策、金融等各方面凝聚成服务合力，强力推动肉牛产业发展。明确供地要求。邀请专业人员实地论证，明确年度发展目标、主要任务、发展模式和供地需求。对符合发展要求和政策标注的肉牛养殖项目，优先进入县肉牛发展项目库，优先提供土地保障。出台支持政策。对新建标准化畜位肉牛500个以上、奶牛300个以上的养殖场，积极申报畜位补贴，分别按照每个畜位1000元、2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元；对每年每头投保基础母牛不高于1000元的标准给予补贴；对开展粮改饲青贮工作的养殖场户，按每吨青贮玉米不高于60元的标准补贴；对符合贷款条件的肉牛养殖场户分别给予5万元—200万元不同额度的贷款支持；肉牛母牛、肉牛公牛、奶牛母牛参加保险，县级财政承担一定比例保费。截至目前，全县共补贴参保的基础母牛10312头，县级补贴财政1031.2万元。创新金融服务。成立了由县委常委、常务副县长任组长的金融服务组，落实养牛贷款及各项金融支持政策。县域内的肉牛养殖场户贷款经河南省农业信贷担保有限公司担保增信后，给予1%的贷款贴息。

　　筑强利益链，实现产业联动发展。让企业有发展。强化企业扶持和跟踪服务，落户在该县的肉牛、奶牛养殖、加工企业，可以享受除招商引资的优惠政策外，还可以享受该县推动肉牛、奶牛产业发展的各项优惠政策。让群众得实惠。该县探索实施了多元化养殖模式，采取企业+农户托管养殖模式、集体经济合作社管理养殖模式、农户个体养殖等模式。同时，肉牛产业还带动全县近万人从事饲料加工、物流运送、餐饮服务等关联工作，为脱贫群众稳定就业增收提供了空间。让经济增活力。通过一业带多业，全力强链、延链、补链，该县已经初步发展成为集秸秆回收、饲草种植、饲料加工、种牛繁育、肉牛育肥、活牛交易、屠宰分割、牛制品深加工等为一体的全产业链高质量发展模式。

　　通过“五个一批”破解土地要素瓶颈，柘城肉牛特色产业发展创出一片新天地。目前，该县已经初步形成了从秸秆回收、饲料加工、种牛繁育、屠宰分割、牛制品深加工等全产业链肉牛奶牛产业发展新格局。全县肉牛存栏15万头，带动脱贫户、监测户4200人稳定增收。2022年“柘城肉牛”被纳入全国名特优新农产品目录，柘城县被评为“河南省养牛大县培育县”。该县规划到2025年，全县肉牛存栏达到20万头，奶牛存栏达到2万头，全产业链产值达到100亿元，为推进乡村振兴提供强有力产业支撑。