随着共享经济的兴起，包括外卖骑手、快递员、网约车司机在内的零工劳动者，已成为一个数量庞大的劳动群体。据有关机构预测，到2036年，零工经济从业者将达到4亿人。

　　然而，零工频遇劳动争议，却是一种普遍现象。特别是零工群体在新的就业形态中，面临着无劳动合同、无社会保险、无劳动保障等“三无”现象，影响着行业健康发展和优质服务的提供。比如，零工到底是不是平台的员工，双方是否为劳动关系，这个问题，击中了当前新经济形态就业群体劳动权益保障的“要害”——他们与互联网平台或中间承包商之间，是劳动关系还是劳务关系？

　　殊不知，劳动关系与劳务关系，一字之差，区别很大。如果是劳动关系，由于“强资弱劳”的天然属性，法律会偏重于保护劳动者一方，用人单位要为劳动者承担安全、社保等种种责任，其工资工时等制度，也严格受劳动法律法规约束。但如果是劳务关系，则意味着双方是平等的民事合作关系，其权利难以得到保障。

　　而现实情况却是，目前，零工与平台之间基本上是劳务关系。由于大都是“三无”人员，导致“以罚代管”现象比较普遍。一方面，平台从零工身上获取了不菲的抽成。另一方面，平台为追求服务质量，会通过催单、扣款等方式对劳动者进行管理。这种管理方式，相当于把企业的经营风险转嫁到零工身上。更有甚者，在服务过程中，发生安全责任事故时，本应由平台承担的赔偿责任，也往往落到零工身上，而相关平台则得以置身事外。

　　针对在“互联网+”新经济形态发展中成长起来的零工群体，政府应实行“包容审慎”的监管，在鼓励创新的同时，还应出台相应的政策与保障制度，引导企业规范用工、促进行业健康发展，不能让零工充当检验新经济形态发展成果的“小白鼠”。比如，可以因群体施策，实行分类认定管理。对于依靠脑力劳动和特殊技能获得较高收入、更愿意以自由职业身份存在的人群和行业，可以参照民事合作关系予以认定；而对于主要依靠体力劳动获取报酬、职业风险较高、平等协商能力较弱的群体，如外卖骑手等，政府应加强正面引导，杜绝企业借民事合作之名，行规避劳动关系法律适用之实。

　　换言之，打造零工市场还需保障零工权益。值得注意的是，一些地方已开始探索，在零工集中的行业引入工会制度，保障劳动者权益。比如，上海正在探索开展区域性、行业性工会“两次覆盖”，针对快递物流员、网约送餐员、家政服务员等六大新型就业群体，以推行联合工会等方式，最大限度地把广大零工组织到工会中来。此外，还应扩大商业保险的覆盖面。对于容易产生交通事故、带来社会负面因素的行业，如外卖送餐、快递物流等，可以由平台出面与保险公司协商，为送餐员、快递员等零工，统一购买人身意外险、第三者责任险，以较低的保费，实现较好的劳动保障。